Was ist eine A1- oder PDA1-Bescheinigung? Verpflichtungen und Anforderungen

Die A1- oder PDA1-Bescheinigung gibt an, welchen nationalen Sozialversicherungs- und Arbeitsrechtsvorschriften ein Arbeitnehmer unterliegt, d. h. welche für ihn gelten. Die A1- oder PDA1-Bescheinigung wird von der Sozialversicherungseinrichtung des Landes ausgestellt, in dem der Arbeitnehmer seinen gewöhnlichen Aufenthalt hat (Entsendeland). Es handelt sich um ein grundlegendes Dokument im Zusammenhang mit der Entsendung innerhalb der EU oder der Arbeitnehmermobilität innerhalb der EU und des EWR.

Alle Arbeitnehmer, die in Land „A“ rechtmäßig bei einer TWA beschäftigt sind und vorübergehend an einen Kunden (Entleiher) in Land „B“ entsandt oder ausgeliehen werden, müssen im Besitz einer A1-Bescheinigung sein oder nachweisen, dass sie eine solche Bescheinigung beantragt haben. Der bloße Nachweis oder die Beantragung wird von fast allen Arbeitsaufsichtsbehörden in der EU und im EWR als zufriedenstellend (oder ausreichend) angesehen, bis zu 3 Monate nach der Überlassung des Arbeitnehmers.  Diese Toleranzfrist wird eingeräumt, weil viele Sozialversicherungsträger in der EU und im EWR die A1-Bescheinigungen erst mehrere Wochen oder Monate nach der Beantragung durch die in einem anderen EU- oder EWR-Land ansässige Zeitarbeitsunternehmen ausstellen. (Anmerkung: Portugals Sozialversicherungsträger ist in dieser Hinsicht besser als die meisten anderen).

Nicht alle Kunden (entleihende Unternehmen) in den Aufnahmeländern sind sich der Existenz und/oder der Bedeutung der A1-Bescheinigung bewusst, aber diejenigen, die sich dessen bewusst sind, lehnen es ab, mit ausländischen Zeitarbeitsunternehmen zusammenzuarbeiten, die nicht in der Lage oder nicht willens sind, diese Bescheinigungen (oder zumindest einen Nachweis über ihre Beantragung) innerhalb einer angemessenen Frist vorzulegen.

Warum sind die A1-Bescheinigungen für die Kunden (Entleiher) in den Aufnahmeländern so wichtig?  Weil sie sicher sein wollen, dass die ihnen überlassenen Arbeitnehmer tatsächlich rechtmäßig bei dem in einem anderen EU- oder EWR-Land ansässigen Zeitarbeitsunternehmen beschäftigt sind, und weil sie sicher sein wollen, dass die Arbeitnehmer für eine vorübergehende Überlassung zugelassen sind, und nicht Gefahr laufen wollen, Sozialversicherungsbeiträge und Lohnsteuer an ihre eigenen nationalen Behörden abführen zu müssen, Sie wollen nicht riskieren, gegen Vorschriften zu verstoßen und hohe Bußgelder zahlen zu müssen, und sie sind sich bewusst, dass sie möglicherweise auch die Löhne der entsandten Arbeitnehmer zahlen müssen, wenn das in einem anderen EU- oder EWR-Mitgliedstaat ansässige Zeitarbeitsunternehmen dies nicht tut – was immer dann der Fall ist, wenn die Arbeitnehmer nicht rechtmäßig beschäftigt wurden.

Wie man sieht, dient die A1-Bescheinigung vielen Zwecken. Sie schützt den Kunden (den entleihenden Entleiher), der einen Arbeitnehmer von einem Zeitarbeitsunternehmen mit Sitz in einem anderen Mitgliedstaat der EU oder des EWR entleiht, vor erheblichen Risiken.

Ein in Portugal ansässiges Zeitarbeitsunternehmen, das nicht über eine Lizenz für Zeitarbeitsaktivitäten verfügt, ist NICHT berechtigt, A1-Bescheinigungen zu erhalten.

Die Zeitarbeitsunternehmen -Lizenz (auf Portugiesisch „alvará“) muss für jede einzelne A1-Bescheinigung, die eingereicht wird, auf das Webportal der Sozialversicherung hochgeladen werden. Andernfalls wird der Antrag automatisch abgelehnt.

Unten sehen Sie eine Bildunterschrift der portugiesischen Webplattform für soziale Sicherheit. Es zeigt die Dokumente, die bei der Beantragung einer A1-Bescheinigung hochgeladen werden müssen – die Genehmigung (=Lizenz) ist eines der erforderlichen Dokumente. Wie man sieht, ist die Beantragung und der Erhalt einer A1-Bescheinigung in Portugal kein Zuckerschlecken – es ist ziemlich anspruchsvoll.

Obwohl eine in Portugal ansässige Zeitarbeitsunternehmen , die KEINE gültige Genehmigung (oder Lizenz) besitzt, unter keinen Umständen eine A1-Bescheinigung erhalten kann, ist es ihr technisch möglich, eine zu beantragen, indem sie ein oder mehrere Dummy-Dokumente oder gefälschte Dokumente hochlädt (eines davon ist die Genehmigung).

Sie können dann einen Nachweis über die Beantragung herunterladen und ihn ihrem Kunden (dem nutzenden Unternehmen) außerhalb Portugals vorlegen, um ihn davon zu überzeugen, dass die A1-Bescheinigungen bearbeitet und schließlich ausgestellt werden.

Das ist natürlich ein schmutziger Trick. Die in Portugal ansässige Zeitarbeitsunternehmen täuscht ihre ausländischen Kunden bewusst. Das Unternehmen weiß genau, dass der Antrag auf eine A1-Bescheinigung abgelehnt wird, aber durch die Einreichung eines Antrags mit gefälschten Dokumenten kann es dem Kunden eine falsche Sicherheit vorgaukeln und das Geschäft so lange fortsetzen, wie der Betrug aufrechterhalten werden kann.

Der Kunde in einem anderen EU- oder EWR-Land (entleihendes Unternehmen), der Arbeitnehmer von der in Portugal ansässigen TWA leiht, ist sich überhaupt nicht bewusst, dass er sich einem enormen Risiko aussetzt. Mangelndes Wissen schützt ihn jedoch nicht vor den Folgen einer behördlichen Kontrolle, die bis zu fünf Jahre nach Beendigung des Einsatzes erfolgen kann.

Unten können Sie die Bildunterschrift eines portugiesischen Antragsformulars überprüfen (maschinell übersetzt aus dem Original in Portugiesisch:

Natürlich können auch A1-Dokumente gefälscht werden.

In der Praxis ist es daher nicht möglich, das Risiko vollständig auszuschalten. Das Beste, was man tun kann, ist, es zu minimieren. Es gibt Möglichkeiten, das Risiko praktisch auszuschalten.

Wenn Sie jedoch ein A1-Zertifikat besitzen und dessen Rechtmäßigkeit überprüfen möchten, finden Sie hier alle notwendigen Informationen. Wenn Sie möchten, können Sie sich auch über alle Aspekte informieren, die Sie berücksichtigen müssen, bevor Sie ein A1-Zertifikat beantragen.

Bei Fragen können Sie sich jederzeit an uns wenden.