article by
Tanel Feldman
Senior Partner at Immigration Law Associates
EU Labour and Employment Law-Immigration Partner
CORPORATE MIGRATION CENTER
Experte für Arbeitsmobilität innerhalb der EU, mit besonderem Schwerpunkt auf der Entsendung von Arbeitnehmern
Die Niederlande stellen vom bestehenden Regulierungsrahmen für die Personalvermittlung auf ein gesetzliches Zulassungssystem gemäss dem «Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten» (WTTA) um.
Nach der Verabschiedung des Gesetzes und des Zeitplans für die Umsetzung verlagert sich der Fokus nun vom Gesetzgebungsprozess auf die Umsetzung. Das WTTA tritt am 1. Januar 2027 in Kraft, während die Durchsetzung des Verbots, Arbeitskräfte ohne die erforderliche Zulassung zur Verfügung zu stellen oder einzustellen, am 1. Januar 2028 beginnt.
Für Temporäragenturen, Personalvermittlungsunternehmen, Entsendungsunternehmen und andere Unternehmen, die in den Niederlanden Arbeitskräfte vermitteln, sind die Jahre 2026 und 2027 daher Vorbereitungs- und Übergangsjahre.
Dies gilt insbesondere für Unternehmen, die bereits SNA-zertifiziert sind. Ihre bestehende Zertifizierung ist für den Übergang wichtig, sollte jedoch nicht als gleichwertig mit einer Zulassung gemäss dem WTTA angesehen werden.
Ein gesetzliches System ersetzt die derzeitige Marktstruktur
Die grundlegende Änderung, die das WTTA einführt, besteht darin, dass der Zugang zum niederländischen Arbeitsvermittlungsmarkt einer gesetzlichen Zulassung unterliegt.
Ein Unternehmen, das in den Geltungsbereich des Systems fällt, muss grundsätzlich zugelassen sein, bevor es Arbeitskräfte in den Niederlanden vermitteln darf. Diese Verpflichtung gilt auch auf der Kundenseite: Unternehmen, die vermittelte Arbeitskräfte in Anspruch nehmen, müssen sicherstellen, dass der Vermittler ordnungsgemäss zugelassen ist.
Das System schafft somit Compliance-Verpflichtungen auf beiden Seiten des Arbeitsvermittlungsverhältnisses.
So kann beispielsweise ein niederländisches Unternehmen, das von einem externen Personalvermittlungsunternehmen vermittelte Arbeitskräfte einsetzt, den regulatorischen Status des Vermittlers nicht mehr ausschliesslich als Angelegenheit dieses Vermittlers betrachten. Sobald die Durchsetzung beginnt, muss der Entleiher selbst sicherstellen, dass er Arbeitskräfte von einem zugelassenen Unternehmen bezieht.
Die Zulassung wird von der Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU) verwaltet, während benannte Kontrollstellen die Einhaltung des geltenden gesetzlichen Rahmens überprüfen.
Was geschieht mit der SNA-Zertifizierung?
Eine bestehende SNA-Zertifizierung wird nicht automatisch zu einer WTTA-Zulassung.
Dennoch hat die SNA-Zertifizierung eine wichtige Übergangsfunktion. Der neue gesetzliche Normenkader baut massgeblich auf der bestehenden Kontrollinfrastruktur auf, die dem SNA-System zugrunde liegt, und die Übergangsregelungen erkennen ausdrücklich die Stellung bestehender SNA-zertifizierter Unternehmen an.
Das bedeutet, dass ein SNA-zertifizierter Anbieter seine Zertifizierung während der Übergangsphase in der Regel aufrechterhalten sollte, anstatt sie unter der Annahme auslaufen zu lassen, dass die WTTA sie in Kürze ersetzen wird.
Das praktische Ziel sollte Kontinuität sein: den bestehenden Konformitätsstatus aufrechterhalten und sich gleichzeitig auf das neue gesetzliche System vorbereiten.
Die Zulassung umfasst mehr als nur ein Inspektionszertifikat
Unternehmen sollten es zudem vermeiden, die WTTA-Zulassung lediglich als Ersatzzertifikat zu betrachten.
Der Zulassungsrahmen enthält mehrere Anforderungen. Dazu gehören Registrierungsanforderungen, die Einreichung einer «Verklaring Omtrent het Gedrag» (VOG), die Einhaltung des gesetzlichen Normenrahmens, Inspektionen und die fortgesetzte Einhaltung der Vorschriften nach der Zulassung.
Ein weiteres wichtiges Element ist die finanzielle Sicherheit.
Der gesetzliche Rahmen sieht grundsätzlich eine Sicherheit von 100’000 Euro für die Zulassung und 50’000 Euro für die vorläufige Zulassung vor. Die Gesetzgebung bietet jedoch auch etablierten Unternehmen die Möglichkeit, von der Anforderung der finanziellen Sicherheit befreit zu werden, sofern die entsprechenden gesetzlichen Bedingungen erfüllt sind.
Ein bestehender Anbieter sollte daher seine individuelle Situation prüfen, bevor er bei der Budgetierung davon ausgeht, dass zwingend eine Sicherheit von 100’000 € erforderlich ist.
Die ersten betrieblichen Änderungen treten 2027 in Kraft
Das Datum, das die grösste Aufmerksamkeit auf sich zieht, ist der 1. Januar 2028, da an diesem Tag die Durchsetzung der Zulassungspflicht beginnt. Wichtige Verpflichtungen entstehen jedoch bereits früher.
Ab dem 1. Januar 2027 treten neue administrative Anforderungen bezüglich der Überlassung von Arbeitskräften in Kraft.
Vor der Überlassung eines Arbeitnehmers muss der Vermittler diese Person gegenüber dem Entleiher als überlassenen Arbeitnehmer identifizieren und die erforderlichen Informationen zur Überlassung in seiner Verwaltung aufbewahren. Der Entleiher hat entsprechende Aufzeichnungspflichten bezüglich der entliehenen Arbeitnehmer und des Vermittlers, der sie überlässt.
Für Unternehmen, die eine beträchtliche Anzahl von temporären oder übervermittelten Arbeitskräften beschäftigen, handelt es sich hierbei nicht lediglich um eine rein rechtliche Dokumentationsaufgabe.
Bestehende Systeme für Personalwesen, Lohnabrechnung, Vertragswesen und Personalmanagement müssen möglicherweise überprüft werden, um sicherzustellen, dass die erforderlichen Informationen erfasst, dem richtigen Entleiher zugeordnet und für den vorgeschriebenen Zeitraum aufbewahrt werden können.
Ein Vermittler, der mit mehreren Kunden zusammenarbeitet, benötigt beispielsweise ein zuverlässiges System, das nicht nur erkennen kann, dass ein Mitarbeiter beim Vermittler angestellt ist, sondern auch, wann und an welchen Kunden diese Person vermittelt wurde.
Die Übergangsregelung macht das Ende des Jahres 2026 besonders wichtig
Die Gesetzgebung enthält Übergangsregelungen, die verhindern sollen, dass bestehende, konforme Anbieter plötzlich ihren Betrieb einstellen müssen, weil ihre Gesuche noch nicht bearbeitet wurden.
Gemäss dem aktuellen Umsetzungszeitplan müssen sich Anbieter, die von der Übergangsregelung profitieren möchten, vor dem 1. Januar 2027 bei der NAU registrieren lassen. Der Registrierungszeitraum ist für den 1. November bis zum 31. Dezember 2026 vorgesehen.
Das anschliessende Antrags- und Prüfungsverfahren muss dann innerhalb des geltenden Übergangsrahmens abgeschlossen werden.
Sind die gesetzlichen Übergangsbedingungen erfüllt, kann ein bestehender Anbieter seinen Betrieb fortsetzen, während sein Gesuch noch geprüft wird, anstatt automatisch unter das Verbot zu fallen, sobald die Durchsetzung beginnt.
Die Übergangsregelungen sind daher wirtschaftlich von grosser Bedeutung. Das Versäumen der entsprechenden Fristen kann dazu führen, dass sich ein Anbieter in einer ganz anderen Lage befindet als ein Konkurrent, der sich ordnungsgemäss in das Übergangssystem eingetragen hat.
Was sollten Unternehmen jetzt tun?
Für einen bestehenden SNA-zertifizierten Anbieter lassen sich die Vorbereitungen in drei Phasen unterteilen.
Im Laufe des Jahres 2026 sollte das Unternehmen seine SNA-Zertifizierung aufrechterhalten, seine aktuellen Compliance-Massnahmen anhand des sich abzeichnenden WTTA-Normenrahmens bewerten, feststellen, ob unter seinen besonderen Umständen eine finanzielle Sicherheit erforderlich sein wird, und seine internen Verwaltungssysteme vorbereiten. Es sollte ausserdem sicherstellen, dass es vor Jahresende für das Übergangsregistrierungsverfahren bereit ist.
Im Jahr 2027 verlagert sich der Fokus auf die Umsetzung: Die neuen Verwaltungs- und Dokumentationsanforderungen müssen in den täglichen Betrieb integriert werden, und der Lieferant muss das entsprechende Inspektions- und Zulassungsverfahren innerhalb der gesetzlichen Fristen abschliessen.
Bis zum 1. Januar 2028 gilt ein erneut geändertes Ziel. Der Vermittler muss in der Lage sein, die Vermittlung von Arbeitskräften nach Beginn der Durchsetzung rechtmässig fortzusetzen, während seine Kunden nachweisen können müssen, dass sie Arbeitskräfte von einem ordnungsgemäss zugelassenen Vermittler beziehen.
Eine umfassendere Änderung der Compliance-Vorgaben für den niederländischen Personalvermittlungsmarkt
Die WTTA sollte daher nicht einfach als Ersatz der SNA-Zertifizierung durch ein anderes Zertifikat verstanden werden.
Sie führt ein gesetzliches Marktzugangssystem ein, das Zulassung, Kontrolle, finanzielle und administrative Anforderungen, fortlaufende Einhaltung der Vorschriften sowie Durchsetzung miteinander verbindet. Wichtig ist, dass das System die Verantwortung über die Personalvermittlungsunternehmen hinaus ausweitet, indem es den Unternehmen, die vermittelte Arbeitskräfte einsetzen, Verpflichtungen auferlegt.
Für bestehende SNA-zertifizierte Anbieter gibt es folglich keinen Grund, bis 2028 zu warten. Der entsprechende Übergang beginnt viel früher, und die verbleibende Zeit bis 2026 sollte genutzt werden, um zu ermitteln, wie sich der neue Zulassungsrahmen auf die bestehende Struktur und den Betrieb des Unternehmens auswirkt.
